关于常宁市纺织服装产业高质量发展调研报告

一、调研概况

纺织服装产业是国民经济支柱产业，在稳就业、促增收、推动县域经济转型升级方面发挥关键作用。为全面摸清常宁市纺织服装产业发展底数，挖掘产业发展优势，精准破解发展堵点难点，中国纺织品商业协会一行于2024年10月15日赴常宁市开展实地专项调研。

本次调研综合采取园区实地走访、生产车间察看、政企集中座谈、企业一对一访谈等多种形式，分别对接常宁市产业主管部门、纺织服装产业园运营管理机构、牛仔服装生产企业、水洗印染配套厂商、产业链配套经营主体等多方主体，系统收集产业发展数据、企业经营诉求、地方发展规划思路，全面梳理产业发展现存优势与突出短板，结合全国纺织服装行业发展趋势形成针对性发展对策建议，为常宁市纺织服装产业提质升级、集群化高质量发展提供参考支撑。

二、常宁市纺织服装产业发展核心优势

经过实地走访与座谈交流，常宁市纺织服装产业依托本地资源、人口、园区配套形成三大差异化竞争优势，是产业持续壮大的核心基础：

（一）劳务人力储备充足，用工成本具备比较优势

常宁市外出务工人员总量达15万人，大量外出务工群体长期从事缝纫、服装水洗、成衣加工相关工作，具备成熟产业实操技能，返乡就业意愿较强，能够持续为本地纺织服装企业输送稳定基础技工队伍，有效缓解行业普遍存在的招工难问题。充足的劳动力供给有效平抑本地用工成本，相较于周边纺织产业集中区域，人力成本管控空间更大，能够支撑企业规模化、标准化生产，为产业集群扩容提供人力保障。

（二）产业园配套体系完备，产业集群协同效应凸显

常宁市纺织服装产业园已建成标准化生产厂房，同步配套专业污水处理、集中供热、牛仔水洗、印染加工一体化基础设施，企业无需单独投入大额环保、水洗设备，大幅降低企业建厂固定投入与日常运维成本。园区集聚牛仔成衣、水洗加工、辅料配套等上下游经营主体，企业空间距离近、物料流转便捷，上下游协作高效，产业集群联动发展格局初步成型，整体产业竞争合力持续提升。

（三）天然水质禀赋独特，产品形成差异化市场竞争力

常宁市本地天然水质条件优良，适配牛仔面料水洗工艺，经本地水洗加工后的牛仔服饰成品光泽度、面料手感优于外地同类产品，形成不可复制的产品特色优势。目前已有国内品牌、外贸客户指定在常宁完成牛仔水洗工序，依托水质优势打造特色牛仔加工赛道，是常宁纺织服装产业区别于其他产业集群的独特核心资源。

三、产业发展现存突出问题与制约因素

综合政府、园区、企业三方反馈，当前常宁市纺织服装产业仍存在四大突出短板，制约产业向高端化、规模化、品牌化高质量转型发展：

（一）招商引资政策竞争力偏弱，对外引资吸引力不足

对标周边纺织服装产业重点县市，常宁市现有产业扶持、招商引资政策力度不占优势，缺少针对牛仔水洗、印染加工企业的专项扶持条款；厂房租金补贴、设备技改奖励、落地税收优惠、物流补助等政策红利有限，意向外来企业对比后落户意愿不强，本地企业扩产升级也难以获得充足政策支持。同时政策申报流程繁琐、补贴兑现周期较长，政策宣传覆盖不足，大量中小微企业不熟悉申报渠道，政策红利未能充分释放。

（二）产业顶层定位模糊，中长期发展路径缺乏统一规划

当前园区核心产能集中于牛仔服装低端代工，但全市尚未形成清晰统一的产业发展定位：部分市场主体建议深耕牛仔全产业链，做强水洗工艺、高端牛仔面料特色赛道；部分企业希望同步拓展内衣、针织品类分散经营风险；还有企业担忧低端牛仔同质化竞争，计划向自主品牌、高端成衣转型。顶层规划缺失导致企业技改、扩产、产业链招商方向分散，本地水资源、牛仔加工等特色优势难以集中打造区域产业名片。

（三）企业融资瓶颈突出，资金压力制约转型升级

一是中小纺织、水洗企业固定资产抵押物不足，银行授信额度偏低，贷款利息成本偏高；二是纺织服装行业下游回款周期长，但金融机构信贷投放期限较短，资金周期错配造成企业现金流紧张；三是暂无针对牛仔纺织产业的专项贴息、中长期信贷产品，金融机构对纺织制造行业整体授信偏谨慎；四是银企常态化对接机制不完善，企业融资渠道狭窄，技改扩产、原材料备货资金缺口难以填补。

（四）国内市场存量竞争加剧，企业盈利空间持续压缩

当前国内纺织服装市场趋于饱和，行业低价代工竞争白热化，外地产业集群持续分流订单，外贸出口订单规模逐步收缩；叠加面料、辅料、物流、环保运维等生产要素成本持续上涨，下游采购方普遍延长账期、压低采购价格，双重挤压企业利润空间。同时本地多数企业仍停留在低端贴牌代工环节，自主设计研发、自有品牌运营能力薄弱，产品议价能力不足，抵御市场波动风险的能力较弱。

四、推动常宁市纺织服装产业高质量发展对策建议

结合本次调研掌握的产业现状、资源优势与发展短板，立足全国纺织行业发展趋势，从产业创新、融资保障、政务服务、招商环境、产业定位、跨区域合作六个维度提出发展建议：

（一）强化产业创新赋能，完善全链条配套体系

1、设立牛仔纺织产业专项研发基金，重点扶持牛仔水洗新工艺、功能性新型面料研发，出台智能化缝制、水洗设备技改补贴政策，推动企业数字化、自动化生产线改造；

2、深化校企产学研合作，联合本地及外地职业院校开设服装制版、牛仔水洗工艺、外贸运营定向专业，定向培育产业技术人才与管理人才，补齐高端人才缺口；

3、聚焦产业链短板开展精准招商，重点引进高端牛仔面料、特色辅料生产企业，补齐上游配套短板，进一步释放园区集群协同效能。

（二）拓宽多元融资渠道，系统性破解企业资金难题

1、由政府牵头建立常态化银企对接会机制，引导本地金融机构推出纺织产业专属中长期信贷、贴息产品；

2、优化企业融资担保机制，放宽标准化厂房、生产设备抵押认定标准，降低企业担保门槛；

3、建立纺织行业经营风险监测机制，为金融机构提供行业经营数据支撑，缓解银行授信顾虑，全方位降低企业综合融资成本。

（三）完善顶层规划设计，优化全流程政务服务保障

1、尽快编制发布常宁市纺织服装产业中长期专项发展规划，明确以牛仔服装全产业链为主导、适度拓展针织内衣品类的发展定位，统一产业发展方向；

2、设立纺织服装产业一站式服务中心，配备专职工作人员负责项目落地代办、政策解读、补贴申报指导；

3、常态化开展政策宣讲、企业走访工作，简化补贴申报材料、压缩资金兑现时限，确保符合条件企业足额、及时享受政策红利。

（四）迭代优化招商扶持政策，全面提升园区投资吸引力

对标周边优势产业县市，系统性优化招商引资扶持政策，新增牛仔水洗、印染加工企业专项扶持条款；适度延长标准厂房免租年限、加大设备更新改造补贴、增设物流运费补助；同步升级园区污水处理、标准化仓储、职工食宿等生产生活配套，持续优化整体营商投资环境，增强对外来配套企业、品牌龙头企业的落户吸引力。

（五）锚定特色产业定位，搭建跨区域产业协同合作平台

立足本地优质水资源、成熟牛仔水洗加工两大核心特色资源，集中资源打造区域牛仔特色产业集群；主动对接国内知名纺织服装产业集群，搭建技术交流、订单互通、资源共享合作平台；依托中国纺织品商业协会全国商贸渠道资源，为常宁企业对接国内批发市场、展销展会、海外外贸订单，拓宽产品销售渠道。

五、调研结语

常宁市具备劳动力、园区配套、天然水质三大不可复制的产业发展优势，纺织服装产业发展基础扎实、增长潜力充足。当前面临的招商政策、产业定位、融资、市场竞争等问题均为发展阶段性问题。

建议常宁市人民政府结合本次调研报告梳理的短板与对策，统筹推进产业规划编制、招商政策优化、银企对接、产业链招商等重点工作。中国纺织品商业协会将持续发挥行业平台优势，为常宁市提供产业规划专家指导、商贸渠道对接、龙头企业引荐、行业技能培训等长期合作支持。在政企协同发力下，充分释放本地特色资源优势，推动常宁市纺织服装产业突破发展瓶颈，实现集群化、品牌化、高质量发展。